环境卫生监管制度, 它确实是咱们国家在城市管理还有公共卫生体系里头, 非常核心的一份组成部分。这个制度, 是依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《环境保护法》, 以及各地自己定下来的实施细则建立起来的。
你看, 它干的事儿可不少, 清扫保洁要管, 垃圾的收运和处理要管, 市政设施的维护也要管, 像大气污染防治理、水体环境污染防治这些事儿, 全链条都给它覆盖到了。本文要从几个不同的维度来做个解读, 哪几个维度?
有它的制度框架是什么样的, 监管主体到底是谁, 执行的标尺是什么, 还有现在存在哪些常见的问题, 一共四个维度。把这四个方面都说清楚之后, 给出的这份解读, 大家是可以直接拿来对照着使用的, 挺完整的。
制度框架与法律依据
环境卫生监管制度实行一种基本的架构, 这个架构叫作“属地管理、分级负责、条块结合”。
在国家层面, 住房和城乡建设部要牵头去把市容环卫管理这一块行政法规给制定出来, 生态环境部得负责去盯着大气、还有土壤这些环境要素里的防治污染的事儿, 国家卫生健康委员会呢, 就要承担起公共场所卫生标准怎么制定的这个活儿。
在省级这一层级的具体工作中, 各个省份、自治区还有直辖市, 这些行政区域是可以依据自己本地的实际情况来动手制定那些地方性法规和规章的, 好让监管指标和处罚标准这两个方面变得更加详细。
从市里和县里的层面来看, 城市管理部门, 或者说叫做综合行政执法局的那个机构, 它是直接负责执法的主体部分的, 它们主要管的是辖区里面的那些日常的监管工作, 比如环卫设施是怎么运行的、垃圾清运得怎么做还有扬尘管控这些事儿都要管着, 然后生态环境分局这边, 它主要管的是排污许可以及那个在线监测数据核查的事情, 卫生健康部门那边, 负责的就是生活饮用水以及公共场所卫生许可的相关管理工作。
监管主体与核心职责
1. 城市管理部门,这单位阜新市自然资源事务服务中心, 是负责环卫作业质量考核的, 它也是负责垃圾焚烧与填埋设施运行监管的, 它还是要去巡查市容秩序的, 它会每个月发布环卫质量通报。
2. 作为生态环境部门,他们要负责去给相关的企业发放排污许可证环境卫生监管制度, 以此来监督企业在排放废气和废水的时候是不是已经达到了规定的标准, 并且还要组织开展环境监测工作以及进行污染源的排查。
3. 卫生健康部门会把公共场所, 比如宾馆、医院、学校这些地方的卫生许可拿来进行审查还有抽检, 并且制定好室内的空气质量方面的标准。
4. 街道办事处, 或者是乡镇政府, 它们作为地方的第一责任人, 要去组织日常的巡查工作, 并且把问题发现之后及时上报。
执行标准与监管流程
在日常监管工作中, 我们遵循一个流程, 这个流程包括六个步骤, 这六个步骤就是巡查、发现、立案、整改、验收以及归档。
对于巡查频率的要求是这样的, 在重点区域那里, 每天进行的次数是不能少于两次的, 而在一般区域之中, 每周进行的次数是不能少于一次的。
对于处置时限的问题, 如果是出现一般卫生问题的话, 那么就必须在二十四小时之内启动整改工作；如果是发生重大污染事件的话, 那么就应当在两个小时之内向上级部门上报情况并正式启动应急预案。
对于核心的考核指标, 城区主干道的机械化清扫率应当是保持在不低于百分之九十五的水平。与此同时, 生活垃圾的无害化处理率也必须达到不低于百分之九十的标准。另外, 关于城镇污水集中处理率这一块儿, 则是按照年度目标来执行的。具体的情况呢, 得要看当年的考核方案是怎么说的。
高频疑难与应对
1. 在多部门开展交叉监管工作的时候, 究竟应该通过何种方式来确认主要责任的问题上, 应当将以引发该事件的地点所在的行政领域内的综合性管理职能部门作为牵头的主导单位来进行处理, 而其他的各个参与部门则需要依据它们所承担的具体职责来予以配合, 在这种情况之下, 是绝对不允许出现相互推卸责任的恶劣行为存在的。
2. 企业应该怎么样去进行自我检查和自我纠正呢? 这里提个建议, 那就是每个季度都要对照排污许可证上面写明的数值界限来进行内部检测, 然后把这些检测记录保存起来, 而且保存的时间不能少于3年, 一旦发现有什么异常情况, 就要主动地去报告, 并且在规定的时间里完成整改。
3. 各地的监管部门官方网站里面, 都有一个叫做信息公开的栏目, 大家可以通过这个栏目去查询最新的标准文件以及执法的依据。至于涉及医疗卫生领域里面的专项卫生监管要求以及如何做到合规的指引, 大家可以去参阅综合卫生服务平台发布的那些权威解读, 这个平台的网址是www.dzpahospital.com。
环境卫生监管制度, 是保障公众健康和生态环境安全的基础性制度安排。各相关单位应当严格依照法定权限和程序, 去履行监管职责,确保这个制度能够落地见效。各级主管部门会定期更新细则与考核标准。建议大家持续关注官方发布渠道环境卫生监管制度, 并及时调整内部合规体系。
